| 热烈祝贺上海市奉贤区“两会”隆重召开！ |
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| 政府工作报告 |
| ——2010年1月20日在上海市奉贤区第三届 人民代表大会第六次会议上 上海市奉贤区区长 时光辉 |
| 2010/01/20 |
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各位代表： 现在，我代表奉贤区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2009年是奉贤撤县建区以来面临经济形势最为严峻、发展最为困难的一年。在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的重大考验中，全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，围绕“三区一基地”建设总目标，牢牢抓住“一二三四”关键性工作，全面落实“四个确保”，坚定信心，团结鼓劲，迎难而上，完成了区三届人大五次会议确定的目标和任务。 一、全面落实保增长、调结构，经济综合实力迈上新台阶 2009年，全区实现增加值429.1亿元，同比增长13%。全社会固定资产投资总额162.8亿元，同比增长10.6%。社会消费品零售总额213.2亿元，同比增长15.7%。财政收入106.46亿元，同比增长13.7%；其中地方财政收入31.96亿元，同比增长11.9%。 采取切实有效措施，帮扶企业健康发展。认真贯彻区委《关于全党动员帮扶企业共渡难关的决议》，落实各级领导联系企业制度，深入开展企业大走访活动，帮助企业解决实际困难。不断拓宽企业融资渠道，首家创业投资公司正式成立，创业引导基金启动运作，奉贤浦发村镇银行和区第三家小额贷款公司成立，企业上市工作实现历史性突破，柘中建设、凯宝药业上市申请获中国证监会审核通过。企业应对危机的能力不断增强，实现了健康发展，使经济增长下滑的态势得到有效遏止。 以高质量实业型项目为重点，招商引资有新进展。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，切实转变招商思路，组建专业招商小组，开通项目审批绿色通道，全力抓好重大产业项目的招商引资工作。全年共引进内资实业型项目130个，到位资金55亿元；新批外资项目121个，合同外资5.1亿美元，到位资金3.9亿美元，同比增长14.2%。其中，三一重工、生物制品研究所、莱士血液制品等项目的成功落户，将对“6+8”重点产业能级提升和区域经济发展起到积极的引领带动作用。商贸型企业共完成税收51.4亿元，同比增长15.2%。 加快产业园区开发建设，产业集聚度不断提高。基本完成土地利用总体规划和城市总体规划“两规合一”工作，积极争取市有关部门支持，增加建设用地规模。临港奉贤园区开发建设稳步推进，两港大道园区段建成通车，基础设施不断完善，实现重大项目落户；化工区奉贤分区纳入市化工区一体化管理工作正式启动；星火开发区产业结构调整和扩区前期工作有效推进；上海奉贤经济开发区（市工业综合开发区和现代农业园区）、海港综合经济开发区等园区健康发展。积极推动产业向园区、向主导产业集中集聚，全年共完成规模以上企业工业总产值1101.6亿元，同比增长10.1%，其中，园区产值占比达到74.2%，主导产业产值占比达到45.5%。 加大产业结构调整力度，经济发展方式进一步转变。贯彻落实市政府《关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见》，建立健全工作推进机制，研究出台产业扶持政策，重点打造新能源、生物医药、新材料、航空零配件、重大装备、智能电网六大产业。制定实施《奉贤区推进工业企业标准化工作资助奖励办法（暂行）》，技术改造项目到位资金15亿元。区科技项目获国家级、市级各类科技（科普）项目立项262项，资助金额4288万元，其中，国家创新基金项目25项、重点新产品项目2项。与上海科学院、上海应用技术学院签订合作协议，“三区联动”工作有序推进。与市质监局签订合作框架协议，设立“区长质量奖”，全区拥有中国驰名商标2个、上海市著名商标34个。顺利完成产业结构调整三年行动计划，共淘汰劣势企业192家，基本完成塘外化工区企业整体搬迁工作。建立节能减排长效机制，预计全年万元生产总值综合能耗下降5%。加强资源节约和环境保护，第四轮环保三年行动计划深入实施。 推进现代服务业集聚区建设，第三产业加快发展。成功承办第三届中国中小企业节，出台鼓励企业入驻商务区的政策，中国中小企业大厦奠基，南桥中小企业总部商务区建设有序推进。社区商业服务业快速发展，加大重点区域商业设施建设力度，完成南方国际大厦及百联购物中心二期建设。房地产市场稳步发展，实现房产交易总额184.3亿元，同比增长121.9%。突出“海、农”特色，成功举办“菜花节”、“风筝节”等节庆活动，海湾国家森林公园试运营，玉穗绿苑创建成为国家3A级旅游景区；全年共接待国内外游客448.6万人次，旅游业实现营业收入21.7亿元，同比分别增长24.4%和19.1%。第三产业实现增加值134.5亿元，同比增长14.4%，占三次产业的比重达到31.4%。 二、认真开展迎世博行动，城镇建设和管理实现新提升 迎世博600天行动成效明显。完善社会动员、窗口服务、城市管理、社会稳定工作指挥部及效能监察领导小组运作机制，全面落实迎世博600天行动计划，在市文明指数综合测评中位居郊区县前列。组织开展各类主题宣传活动，“文明迎博”理念深入人心。加强教育培训，窗口服务业人员的工作水平进一步提高。完善城市网格化管理体制，加强城市管理综合执法，拆除违法建筑31万平方米，完成高速公路及浦星公路沿线环境综合整治，制定户外广告设施设置阵地规划方案，规范固体废弃物管理，实行建筑渣土运输处置区域专营，新建、整治绿地近200公顷，市容市貌进一步改善，创建成为市卫生区，完成国家卫生区创建申报工作。 重大工程建设有序推进。闵浦二桥奉贤段实现结构贯通。轨道交通5号线奉贤段西渡站综合配套工程开工建设。虹梅南路—金海路越江工程建设启动，实现“当年规划、当年开工”。基本完成林海公路动迁工作和平庄公路西段（环城东路至浦卫公路）、新川南奉公路东段建设。完成自来水第三水厂扩建工程和东部污水处理厂二期工程，敷设供水管线10公里，新建改建自来水泵站3座，完成337家企业污水纳管工作。顺利完成800千伏、500千伏特高压线路工程动拆迁任务。 南桥新城建设不断加快。做好南桥新城战略提升规划研究，完成新城总体规划修编并报市政府审批，开展新城整体区域和重点地区的城市设计。完成百秀路、百通路、中央绿化带“两路一带”及年丰路基础设施建设，S4高速南桥出口改造工程完工并正式启用。积极开展“上海之鱼”项目前期准备工作。加大动迁力度，新城内四幅地块及老城区原海关、原化肥厂地块顺利实现出让。绿地望海新都、南郊庄园二期、恒盛湖畔豪庭等项目相继开工，新城范围内开工建设面积58万平方米。 三、不断加强以改善民生为重点的社会建设，社会事业实现新发展 就业和社会保障工作深入推进。加强政策扶持力度，加大对促进就业的财政投入，启动创业带动就业三年行动计划，全区新增就业岗位3.52万个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。完成职业技能培训1万多人。来奉从业人员参加综合保险13.9万人。落实社会救助政策，设立社区市民综合帮扶基金。新增养老床位490张、扩展居家养老服务对象1400名，创建社区老年人日间服务机构3家、老年活动室20家，对90周岁以上老年人每人每月发放100元营养补贴。上海市创建全国残疾人工作示范城市奉贤区创建工作通过中国残联验收，残疾人“人人享有康复服务”达标工作通过评审，成功举办区第二届残运会。研究制定《关于进一步实施安居工程的指导意见》，妥善安置在外过渡动迁户，新增廉租住房家庭124户、实物配租家庭25户。完成138万平方米“平改坡”工程和30万平方米旧公房整治。顺利完成公交体制改革，上海奉贤巴士公交有限公司挂牌运营，调整优化公交线路10条、新辟2条，全面完成优先发展城市公共交通三年行动计划。2009年政府实事项目基本完成。 教育事业稳步协调发展。坚持教育优先发展，有效推进教育均衡发展。深化师德建设，注重发挥“双名三优”骨干校长和教师的引领作用，教育教学质量稳步提升。加强未成年人思想道德教育，成功举办市第二届学校生命教育“人文峰会”。启动新曙光中学建设，实施中小学校舍安全工程。有序推进义务教育学校实施绩效工资工作。完成市级课题《新型农民培养和农村劳动力转移培训的发展研究》。全面完成学前教育三年行动计划。完成农民工子女小学纳入民办教育管理体系阶段性工作，农民工同住子女在公办学校就读比例达到68.7%。 卫生事业取得新进展。完善公共卫生体系建设，圆满完成甲型H1N1流感确诊病例密切接触者集中医学观察工作，有序开展重点人群流感疫苗接种工作，各类传染病发病率保持历史较低水平。区中心医院迁建工程开工建设，升级工作有序推进。扎实推进奉城医院改扩建工程，区精神卫生中心迁建前期工作如期展开。建成60个村卫生室合作医疗信息化结算点。深化社区卫生服务综合改革，巩固“六位一体”服务功能，有效落实药品零差率等惠民措施。加大医院管理力度，医疗技术和服务水平继续提升。严厉打击非法行医，规范医疗市场。 文体等各项事业全面进步。贯彻落实区委《关于进一步加强“贤文化”建设促进区域文化发展的若干意见》，“贤文化”建设取得新突破，区第二届文化艺术节、上海国际大众体育节国际友人风筝会等成功举办，“唱响群文四季歌”等群众性文体活动蓬勃开展。加大文化执法力度，规范各类文化市场，推进境外卫星电视等各项整治活动。完成第三次全国文物普查相关工作，新增“京剧服饰制作技艺”等3个市级非物质文化遗产名录项目。推进人口计生公共服务和网络建设，创建13个镇级标准化综合服务站，户籍、流动人口计划生育率分别达到99.7%和89.5%。妇女儿童发展规划的各项监测指标继续优化，完成2.6万名妇女“两病筛查”任务。红十字工作取得新进展。区档案馆创建为国家二级档案馆，新馆开工建设。完成民防进社区三年行动计划。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的积极作用，人民武装、国防动员和双拥工作得到加强，民族、宗教、侨务、对台、地方志等各项工作进一步发展。 社会保持和谐稳定。制定实施《奉贤区安全生产隐患问责暂行办法》，加大对安全违法行为的查处力度，全区安全生产形势始终处于受控状态。完善公共消防基础设施，城乡整体抗御火灾能力进一步提升。巩固国家食品安全示范区创建成果，新增47家食品安全放心店。深入开展“五五普法”工作，积极推进“法治城区”建设。完成实有人口、实有房屋全覆盖管理试点工作。加强群防群治队伍建设，加大对刑事犯罪的打击力度。开展信访积案化解年活动，深化区领导下访和包案化解疑难信访事项工作，全力做好重要节点的稳控工作。成立劳动人事争议仲裁院，加强欠薪欠保预警，构建和谐劳动关系。 四、着力推进城乡统筹，新农村建设取得新进展 现代农业稳步发展。完成新农村建设三年（2007—2009年）行动计划，编制新一轮三年行动计划纲要。落实区委《关于进一步贯彻落实中央和市委要求推进农村改革发展的实施意见》，制定实施细则。完成3100亩设施粮田、1550亩设施菜田建设，推进30家标准化畜禽养殖基地和6032亩水产基地建设，建成7个水稻育插秧服务基地，16个蔬菜基地被列为世博会蔬菜供应备选基地。全区粮油等主要作物喜获丰收。新组建农民专业合作社60家，总数达250家，其中21家被列为市级扶持项目、20家被评为市级示范合作社。新组建“田头超市”3家。有序推进庄行、南桥、金汇农村土地承包经营权流转试点。上海农业要素交易中心注册成立。 农村生产生活条件不断改善。开展村庄规划编制工作，出台农村建房管理办法，完成村庄改造2550户。完成经济薄弱村路桥建设，新建、改建道路241公里、桥梁317座。整治农村宅前屋后河道907公里、黑臭河道38公里。完成3076户农村生活污水处理工程。完成74个村有线电视工程和170家农家书屋建设，建成2个社区公共运动场、50个农民体育健身工程。创建50个村级社区事务代理室。新增农村富余劳动力非农就业岗位2万多个。农村居民家庭人均可支配收入11814元，同比增长10.3%。办理农民镇保4784人，参加农村社会养老保险6.6万人，新增5252人纳入市养老保障体系，农村合作医疗投保率达到98%。 五、深入学习实践科学发展观，政府自身建设取得新成效 学习实践科学发展观活动扎实开展。认真组织开展深入学习实践科学发展观活动，围绕人民群众关心的热点难点问题，认真分析检查，全面落实整改措施，取得初步成效。以科学发展观为指导，启动“十一五”规划评估和“十二五”规划思路研究。 政府职能进一步转变。深化行政管理体制改革，根据市统一部署，顺利完成区级机构和事业单位机构改革。加强基层自治组织建设，基本完成第九次村（居）委会换届选举工作。推行政务公开，加大审计公开力度，促进依法行政。严格控制行政性成本支出，因公出国（境）、公务接待、机关车辆管理等费用大幅压缩。积极开展对口支援都江堰市柳街镇灾后恢复重建工作。 行政效能和廉政建设不断加强。建立建设项目行政审批跟踪服务系统，行政效能进一步提高。加强廉政建设，深入开展纠风专项治理，机关作风不断改善。深化财政资金管理制度改革，区级财政“三个阳光”工作效果明显，镇（开发区）级财政“三个阳光”工作启动实施，“小金库”专项治理取得成效。建立健全科学合理的绩效评估体系，规范公务员绩效考核办法。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，高度重视人大代表书面意见和政协提案，全面完成意见和提案的办理工作。 各位代表，回顾过去的一年，面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，全区人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，努力化挑战为机遇、变压力为动力，同舟共济、共克时艰，经受住了考验，实现了“四个确保”，迎来了发展的大好机遇。我们深感成绩的来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导，区人大、区政协监督支持，全区上下负重奋进、开拓创新的结果，也是社会方方面面关心、支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众表示崇高敬意！向大力支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，驻奉部队和单位，海内外各界朋友表示衷心感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还有许多困难和问题，比较突出的是：制约经济可持续发展的结构性矛盾依然存在，人力资源、土地、资金和环境约束日益突出，加快转变经济发展方式的任务更加紧迫；就业、社会保障等关系群众切身利益的民生工作需要继续加强，教育、卫生等社会事业仍不能满足人民群众和经济社会发展的需求；城乡一体化发展的任务艰巨，统筹城乡发展的力度亟待加大；城镇建设和管理的水平还要进一步提高，违法用地现象尚未得到根本遏制；安全生产形势较为严峻，社会稳定任务依然艰巨；政府职能转变还要加快，社会管理和公共服务仍需加强。对这些问题，必须在新一年的工作中予以高度重视，并认真加以解决。 2010年是上海世博会的举办之年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是奉贤抓住新机遇、实现大发展的起步之年。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕2010年上海世博会大局，以“一二三四”关键性工作为抓手，聚焦经济结构调整和发展方式转变，全力推进南桥新城建设和城乡一体化发展，切实促进民生改善和社会事业协调发展，抓住机遇，团结鼓劲，乘势而上，全面完成“十一五”规划各项目标任务，认真谋划“十二五”发展规划，为打造“三区一基地”、建设现代化滨海新城奠定扎实的基础。 综合各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：增加值比上年增长12%以上，全区地方财政收入增长10%以上，万元生产总值综合能耗下降5%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，农村居民家庭人均可支配收入增长10%。 为实现上述目标，2010年要着力做好以下六方面工作： 一、主动融入世博、对接世博、服务世博，全面提升城镇管理水平，深入演绎世博会主题 2010年上海世博会是一次全球的盛会，是上海实现科学发展的重要契机。我们要主动融入世博、真诚奉献世博，深入演绎“城市，让生活更美好”的世博主题，努力把奉贤打造成为世博主题实践示范区。 牢牢把握世博机遇，精心做好对接服务工作。按照市统一部署，认真做好世博会各项配套服务工作，高标准、高质量地组织好与有关国家和国际组织的友好结对活动，充分展现“更美的城市、更好的生活、更深的情谊”。学习借鉴发达国家（地区）在经济发展、城市建设等方面的先进理念和做法，为奉贤发展集智献策。积极组织市民参与世博，领略世博盛况，亲身体验世博主题。有效借助世博平台，认真组织开展“社区文化进世博园区”活动，进一步加大对奉贤的宣传和推介力度。利用世博会的带动效应、辐射效应和后续效应，积极推动高新技术产业及旅游、商贸、物流、会展、文化、创意等产业快速发展。 巩固迎世博行动成果，努力创建国家卫生区。继续认真实施迎世博600天行动计划，争取整体测评水平名列前茅。加大宣传力度，扩大市民参与度，进一步提升市民文明素质。不断提高窗口服务人员的工作水平，全力做到“微笑、规范、高效、便捷”。健全各镇绿化和市容管理体制，完善长效管理机制，争创4个市级责任区管理达标镇，加大对无证无照经营的整治力度，重点治理跨门经营、乱设摊、乱堆放等违章现象，实现城市网格化管理区域全覆盖，进一步规范户外广告设施设置行为，严厉打击无证车辆运输，不断规范建筑渣土运输市场，继续整治违法建筑，做好区级生活垃圾综合处置厂建设前期工作，全面开展城乡结合部市容环境专项整治等活动，继续加强主干道、重要地点及江河重点水域环境整治，力争国家卫生区创建取得成功。新建绿化面积72公顷，推进镇级公园建设。深入实施第四轮环保三年行动计划，加强放射源、危险化学品等监管，全面完成污染物减排任务。 以世博安保工作为重点，确保社会和谐稳定。周密部署，精心组织，强化应急管理，加强重要时间节点、重要地区、重点单位的安全保卫，确保世博期间安全稳定，完善保障措施，确保水、电、气、通讯等公共服务正常供应，落实世博交通保障方案，加强公交线路管理，确保城市运行平稳有序。认真落实安全生产责任制，健全监管体系，切实加强生产、交通、消防、食品、建筑工地、特种设备、地下空间等安全防范，认真做好防汛防台工作，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。完善维护社会稳定的体制机制，加强社会治安综合治理，夯实综治维稳基层基础。加强“法治城区”建设。继续实行区领导包案和信访接待日制度，探索建立基层信访代理机制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，做好突发公共事件的预防和预警。深入推进“平安奉贤”建设。 二、着力转变发展方式，切实提高经济发展质量，全面完成“十一五”规划目标任务 新的一年，经济形势总体继续向好，但不确定、不稳定因素依然存在。因此，我们要坚决贯彻落实中央和市有关决策部署，坚持“调结构、促转型”，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展，确保全面实现“十一五”规划确定的各项目标。 发挥企业主体作用，促进经济健康发展。贯彻落实国家和市促进中小企业发展的政策举措，深化与企业的沟通联系，引导企业主动适应市场变化、及时调整发展思路，切实帮助企业解决困难。充分发挥小额贷款公司、村镇银行、创业投资引导基金的作用，大力培育和扶持企业上市，积极探索多形式、多层次、多元化的中小企业信用担保体系建设，为企业发展提供金融服务和支持，进一步增强企业投资信心。 聚焦重点产业招商，增强经济发展后劲。抓住国家产业振兴规划实施和上海市推动高新技术产业化的重大机遇，聚焦新能源、生物医药等重点产业，完善招商机制，大力推进专业招商和以商引商，力争引进一批投资规模大、科技含量高、产业链长、辐射带动效应明显的项目，为经济可持续发展奠定良好的基础。积极引进就业带动能力强的高新技术产业项目，进一步扩大就业空间。力争实现全年内资到位资金75亿元，合同外资4亿美元，到位资金3亿美元。高度重视商贸型企业招商工作，确保商贸型企业实现净增税收5亿元。 紧抓重大产业项目，推动产业集中集聚。把促进重大产业项目落地作为推动高新技术产业化的主要抓手，加强跟踪服务，完善项目审批绿色通道，促进三一重工、生物制品研究所、莱士血液制品等重点产业项目早建设、早投产、早出效益。大力发展主导产业、特色产业和新兴产业，实现规模以上企业工业总产值比上年增长12%。进一步发挥上海奉贤经济开发区的引领作用，注重引进大型、支柱型产业项目，全面提升产业竞争力，提高经济贡献度。积极实施化工区奉贤分区一体化管理，大力推进游艇制造基地建设，促进产业能级提升。有序推进星火开发区产业结构调整及扩区工作。不断完善临港奉贤园区基础设施，加快重点项目建设，促进园区快速发展。积极推进海港综合经济开发区、奉城工业园区等园区开发建设，实现产业集聚度进一步提升。 积极发展现代服务业，推动第三产业加快发展。实施“优二进三”战略，鼓励产业融合发展，大力支持生产性服务业发展。以中小企业总部商务区建设为契机，加快总部型经济发展。完善社区商业服务体系，积极推进现代服务业发展。进一步完善房地产市场管理体系，促进房地产健康发展。发挥“海、农”特色，对接融入世博旅游框架，加大商旅、文旅联动，促进旅游业发展。精心筹办好“菜花节”、“风筝节”等节庆活动，争创国家4A级旅游景区3个。 完善政策措施，促进工业结构优化升级。积极推进节能减排工作，实施企业能耗预警，加快淘汰劣势企业，全面完成“十一五”期间万元生产总值综合能耗下降20%的目标。设立产业结构调整专项基金，总结塘外化工区企业整体搬迁经验，研究推进三年内南桥新城、杭州湾北岸（海湾地区）区域内高污染、高能耗、高危险落后产能的企业淘汰工作。进一步盘活存量闲置土地，提高企业亩均产出水平。设立统筹基金，加大统筹力度，支持区域个性化发展。着力推进自主创新，支持企业技术创新和改造，促进传统产业“二次创新”；重点培育高新技术企业，提升科技“小巨人”企业发展水平；进一步推动“三区联动”，鼓励企业与科研机构、高校共建产学研基地；加大吸引人才、培养人才力度，搭建人力资源平台，加快人才公寓建设，努力营造适宜人才创新创业和生活居住的良好环境。 三、全力以赴推进南桥新城建设，不断完善基础设施，进一步加快城镇化步伐 南桥新城是上海重点发展的新城之一，我们要把南桥新城建设作为推进我区“三区一基地”建设、加快城乡一体化进程的重要抓手，积极推进奉贤新一轮城镇化建设。 举全区之力加快南桥新城建设，打造综合性、服务型核心城市。以“生态、宜居、低碳、智慧”理念为引领，修编完善控制性详细规划，完成城市设计，全面开展各类专业规划编制工作。有序推进重大项目建设，抓紧做好“上海之鱼”项目前期动迁、湖面开挖及首期地块出让等工作；研究确定中央生态绿地功能定位，做好主题公园策划和规划方案设计；加快道路等市政基础设施建设。坚持社会事业优先发展，合理配置公共服务设施，积极引进教育、卫生等优质资源，启动世贤中学（暂定名）等项目建设。加大重点区域动迁力度。做好成熟地块招商工作。采取有效措施，促进出让地块及早开工、早出形象。出台新城区域控制性管理办法，对违法用地、违法建筑、违规经营等现象严格加以控制，确保新城建设顺利推进。 连通市区、对接浦东，加快推进重大基础设施建设。不断完善交通基础设施，进一步拓展与市区、浦东的联系通道。积极配合闵浦二桥建设，确保4月份建成通车。有序推进轨道交通5号线奉贤段建设，加快西渡站建设，南桥新城范围内地下站点开工建设。主动配合虹梅南路—金海路越江工程建设。加快推进A3公路开工建设。积极争取并做好闵浦三桥及浦卫公路拓宽等前期准备工作，完成林海公路、瓦洪公路（平庄公路至随塘河）建设。推进区档案馆新馆、1109项目等建设。完成西部污水处理厂二期主体工程，加强东部污水处理厂运行监管。加快区、镇两级污水管网建设，继续推进企业污水纳管工作。实施金汇港南闸改造工程建设，年底基本完成水下主体工程。 发挥南桥新城辐射带动作用，推动各镇组团联动发展。以“两规合一”为契机，以规划为引领，统筹区域发展，着力形成区域经济多极增长、组团联动发展的良好格局。开展杭州湾北岸（海湾地区）战略性研究，实施保护性开发，加快海景城、大学园区配套项目建设。依托世博会，抓住闵浦二桥通车和轨道交通站点建设的机遇，完善西渡地区规划，加快北部地区的改造和配套建设。积极推动金汇地区大型社区建设，扎实推进青村小城镇改革试点，提升中部地区发展态势。抓住道路设施改善和临港奉贤园区开发建设的机遇，加快临港奉贤园区产业配套房建设，促进奉城及东部地区快速发展。 四、坚持以人为本、执政为民，大力发展社会各项事业，着力保障和改善民生 坚定不移地将改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，突出重点、统筹兼顾，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 进一步加强就业和社会保障工作，确保人民群众安居乐业。有效落实积极的就业政策，多渠道促进大学生、困难群体、农村富余劳动力就业，确保全年新增就业岗位3万个。进一步加强医保基金管理，强化医保监管工作。落实来奉从业人员综合保险制度。不断完善社会救助体系，健全综合帮扶机制。新增养老床位400张、居家养老服务对象1700人，创建社区老年人日托机构1家、标准化老年活动室20家。推进全国残疾人社区康复示范区创建工作。认真落实《关于进一步实施安居工程的指导意见》，有序推进农民集资房、旧小区、直管公房综合改造，加快在外过渡动迁户安置工作，开工建设5万平方米经济适用房，收购40套廉租住房，解决部分中低收入家庭的住房需求。以公交公司改革重组为契机，进一步理顺体制、整合资源，不断优化公交线路，提升服务水平，努力营造安全、快捷、舒适、有序的公交出行环境，抓紧制定南桥公共交通枢纽建设方案。开展南桥老城区居民小区燃气改造工作。全面完成政府实事项目。 全面提升素质教育水平，促进教育事业均衡发展。制定区域教育改革与发展中长期规划。积极引进市中心城区优质教育资源。探索建立教育均衡发展联动机制。注重教育内涵建设，提高学生综合素质，提升师资队伍整体水平。全面推进教职工绩效工资改革工作。加快建设新曙光中学，继续实施中小学校舍安全工程，着力构建平安和谐校园。进一步深化中小学教育教学改革，促进未成年人健康成长。举办第十五届“教学节”，着力提升教育教学质量和效益。制定并实施《奉贤区特殊教育三年行动计划》。继续规范农民工子女学校办学行为。深化职业教育改革发展。推进学习型社会建设。 启动医药卫生体制改革，加快健康城区建设。研究制定区域医药卫生体制改革方案。有序推进区中心医院迁建工程建设，落实创建三级医院三年行动规划，全面做好升级各项准备工作。加快奉城医院改扩建工程和区精神卫生中心建设。继续推进社区卫生服务综合改革，逐步解决社区卫生服务机构药品历史欠款问题。加强卫生资源纵向整合，加大社区医生（乡村医生）培养力度。推进社区市民电子健康档案信息系统工程建设。聚焦世博，强化公共卫生体系建设，加大疾病预防控制力度，提高卫生应急处置能力和重大活动医疗保障能力。加强公共卫生监督，严厉打击非法行医行为。扎实推进健康城区三年行动计划各项工作。 以“贤文化”为引领，不断丰富城乡居民精神文化生活。研究制定任务分解表，全面落实区委《关于进一步加强“贤文化”建设促进区域文化发展的若干意见》。继续开展“唱响群文四季歌”、全民健身等群众性文体活动，积极组织参加上海市第十四届运动会，精心筹办好风筝比赛项目。加强文物和非物质文化遗产保护。做好文化市场监管工作。落实上海市人口计生综合改革试点工作，强化流动人口服务管理，巩固低生育水平，促进优生优育。充分发挥全国妇女儿童“两个纲要”示范区引领作用，全力保障妇女和未成年人合法权益。完成初级急救培训三年行动计划，推动红十字事业全面发展。开展第六次全国人口普查。进一步支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的工作。加强国防动员工作，继续开展军民“三同”活动，推进新一轮双拥模范城创建。做好民族、宗教、侨务、对台和地方志等各项工作。 五、夯实“三农”发展基础，促进农业丰收和农民增收，扎实推进社会主义新农村建设 按照区委《关于进一步贯彻落实中央和市委要求推进农村改革发展的实施意见》，落实配套实施细则，实施新农村建设第二轮三年（2010—2012年）行动计划，编制2010—2020年新农村建设发展规划，努力形成城乡一体化发展的新格局。 积极发展现代农业，促进农业发展方式转变。研究制订扶持村级集体经济发展的若干意见，加大对经济薄弱村的扶持力度，不断增强村级经济综合实力。继续推进设施粮田、设施菜田、标准化畜禽养殖基地和水产养殖基地建设，健全水稻、麦子良种供应体系，提升为农综合服务能力，促进农业丰产丰收。大力扶持种源农业，积极推进循环农业、创意农业等新型农业业态。加强农产品质量安全监管，推进黄桃、蜜梨等区域特色农产品“绿色食品”、“有机食品”认证，确保世博会农产品供应安全。促进农民专业合作社规范发展。巩固提升“田头超市”。稳定完善农村土地承包关系，健全土地承包经营权流转市场和经营纠纷调解仲裁机制。发挥农业要素交易中心功能，推动农业资本市场发展。 加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距。完善村庄规划，落实农村建房管理办法，完成村庄改造2500户。研究制订激励农民退出宅基地、促进宅基地向规划点集中的办法和措施，增强土地开发利用潜力。加强基本农田排灌设施和外围水利建设，提高抗灾能力。实施金汇港二期整治工程。加强中小河道养护保洁工作，整治农村宅前屋后河道260公里、黑臭河道20公里，完成4000户农村生活污水处理工程。完成37个村有线电视工程，实现农村文化信息点全覆盖，新建2个社区公共运动场。继续开展村级社区事务代理室创建工作。进一步延长农业产业链，努力促进农民就业创业，确保农民持续增收。积极做好上海市新农保试点工作，完善农村合作医疗制度，进一步提高合作医疗投保率和人均筹资水平。 六、加强政府自身建设，着力推进政府管理创新，不断提高执政能力 以科学发展观为指导，进一步加强政府自身建设，切实提高驾驭经济社会发展全局的能力，提高科学发展、依法行政、拒腐防变的能力。 深入学习实践科学发展观，科学谋划奉贤“十二五”发展。进一步加深对科学发展观的认识，认真落实整改方案，确保整改措施取得实效，及时开展“回头看”工作，进一步巩固和扩大科学发展观学习成果。切实增强改革创新意识，不断提升政府能力建设。加强宣传发动，引导全区市民认清奉贤大发展的机遇和形势，把人心和力量进一步凝聚到奉贤经济社会建设中来。开展“十一五”规划评估。深刻把握国内外经济发展新趋势及奉贤发展的阶段性特征，以科学开放的精神，积极谋划科学发展的新思路、新举措，基本完成“十二五”规划编制工作。 加快政府职能转变，切实提高行政效能。在加强和改善政府经济调节、市场监管职能的同时，更加注重社会管理和公共服务职能的强化。着力优化支出结构，进一步加大在保障民生、加强公共服务、支持经济发展等方面的投入，继续严格控制会议、公务接待、因公出国（境）、公车等行政经费支出。深化行政审批制度改革，积极推行告知承诺制度，进一步健全“并联审批”流程，加快“电子政务”建设，完善项目行政审批跟踪服务系统，切实提高办事效率和服务企业、服务群众的水平。认真落实市政府要求，深化行政事业性收费改革。加强行政效能监察，建立并发挥行政效能投诉中心作用。 推进依法行政，进一步强化廉政建设。坚决贯彻依法治国基本方略，加强法制教育和行政执法人员培训，切实增强依法行政意识，加强和规范行政执法，切实提高依法行政能力。坚持“三重一大”集体决策制度，完善民主、科学的决策机制。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，主动接受舆论监督和社会公众监督。扎实做好人大代表书面意见和政协提案的办理工作。加强廉政建设，完善教育、制度、监督并重的惩防体系，坚决惩治腐败。开展纠风专项治理，完善民主评议制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化审计监督，进一步加大审计公开力度，促进领导干部廉洁从政。深入实施区、镇（开发区）两级财政“三个阳光”制度。坚持依法治税，进一步加强税收征管。深入推进事业单位绩效工资改革工作。全面清理国有资产，加强国资监管，促进规范有序发展。进一步规范投融资平台运作，从严控制并统筹使用资金。增加偿债资金，逐步形成资金良性循环的机制。完善并落实绩效考核方案，促进公务员队伍建设。 各位代表，奉贤实现大发展的机遇已经来临，展望未来，前景无限美好。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为引领，振奋精神，抓住机遇，乘势而上，攻坚克难，扎实推进“三区一基地”建设，全力保持奉贤经济社会平稳较快发展，为全面完成“十一五”规划各项目标任务而努力奋斗！ 名词解释： 1、“一二三四”关键性工作：“一”为加快城乡一体化进程，“二”为南桥新城、杭州湾北岸（海湾地区）规划建设，“三”为临港产业园区奉贤分区建设、星火开发区产业能级提升、上海化学工业区奉贤分区纳入一体化管理，“四”为虹梅南路—金海路越江工程、轨道交通5号线奉贤段工程、中心医院升级迁建工程、林海公路工程。 2、“四个确保”：即确保经济平稳较快发展，确保民生持续得到改善，确保社会和谐稳定，确保迎世博行动取得明显成效。 3、“6+8”重点产业：即新能源、生物医药、新材料、航空零配件、重大装备、智能电网六大产业，及输配电、电子信息、精细化工、汽车配件、物流装备、游艇制造、光仪电、农副产品加工八类产业。 4、“三区联动”：即大学校区、产业园区、公共社区“三区联动”。 5、“三个阳光”：即“阳光账户”、“阳光财务”、“阳光收入”。 6、“三同”：即军民同学创新理论、同树文明新风、同建和谐平安。 7、“三重一大”：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 |
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